Точка зору: законопроект «Про віртуальних активах» наділяє Мінціфри України занадто широкими повноваженнями

02.06.2020

Karolina Salinger

В українському законопроекті«Про віртуальні активи» не врахованоположення Угоди України з ЄС, а деякі норми утворюють конфлікт із законом про протидію корупції. Про це ForkLog заявив адвокат та керуючий директор SoftEthica LLC Сергій Шевцов.

Оцінюючи загалом позитивно цивілізоване бажаннядержави врегулювати цифрову сферу відносин, будь-який законопроект має враховувати домовленості України з іншими країнами, вважає юрист. Йдеться про торгові угоди, приєднання до програм ЄС (програма розвитку електронного управління ISA², проекти e-CODEX, e-Invoicing та інші), імплементацію норм регламенту eIDAS про транскордонну електронну ідентифікацію та спільні дослідження. У самому документі (а також поясненнях до нього) цей момент не розкритий, наголосив Шевцов.

Він запропонував врахувати положення Загального регламенту щодо захисту даних (GDPR) Євросоюзу в вимогах до постачальників послуг в разі обробки даних громадян ЄС.

Шевцов вважає, що деякі терміни наведені "не зовсім коректно". Наприклад, пояснення токен-технології, як системи для обороту токенів "по суті йде по колу".

Він також засумнівався в необхідності врегулювання використання технології розподіленого реєстру шляхом прийняття окремого закону, так як сама технологія вже існує і задокументована:

"У нас немає законів про Bluetooth або Wi-Fi, які успішно працюють у всьому світі, оскільки базуються на фізичних законах природи і певних явищах".

На його думку, при визначенні термінів кращевикористовувати існуючі напрацювання Міжнародної організації зі стандартизації (ISO), Міжнародної електротехнічної комісії (IEC) та Міжнародного союзу електрозв'язку (ITU):

«Тим більше, що в Україні з жовтня 2017 року працює комітет стандартизації блокчейну, члени якого мають брати участь у роботі технічного комітету ISO».

В одній зі статей законопроекту повторно прописуються права та обов'язки учасників ринку, раніше позначені в українському законодавстві, вказує Шевцов:

«Навіщо повторювати те, що вже об'єктивно існує і притаманне фізичним та юридичним особам?»

Експерт підкреслив, що законопроект кілька разів посилається на закон "Про публічні електронні реєстри", який поки не схвалений парламентом.

«Це створить плутанину при застосуванні закону «Про віртуальні активи» у разі його ухвалення, #8212;заявив Шевцов.

За його словами, парламент може не схвалитизаконопроект через низку неточностей. Стаття 1 дозволяє біржам віртуальних активів працювати з іноземною валютою. Оскільки це є сферою регулювання Нацбанку, такі моменти необхідно попередньо погодити з НБУ, вважає адвокат.

Він також зазначив, що у багатьох статтях документ посилається на нормативно-правові акти (НПА), які затверджуються Міністерством цифрової трансформації (Мінцифри).

Це дозволить міністерству виконувати не лишесвої прямі функції (розробка політики), а також здійснювати надання адміністративних послуг, вести реєстр та здійснювати контроль, що належить до компетенції іншого центрального органу виконавчої влади, що створює конфлікт інтересів, вважає експерт:

«Сам держорган затверджує правила для себе таучасників ринку, що може суперечити закону «Про протидію корупції». Краще працювала б модель, коли необхідні підзаконні НПА, представлені міністерством, затверджуються Кабміном.

Стаття 13 дозволяє Мінціфри затверджувати стандарти, що не є компетенцією відомства, так як за це відповідає національний орган стандартизації (ДП «УкрНДНЦ»), підкреслив експерт.

Мінціфри не повинна брати на себе освітню функцію, в тому вигляді, як це зазначено в законопроекті, заявив Шевцов:

«Надання освітніх послуг — ліцензований вид діяльності, які зазвичай не здійснюється органом державної влади.

Коментар Для Forklog Щодо проєкту Закону by ForkLog on Scribd

Раніше експерти відзначили, що найбільш обговорюваним питанням на даному етапі може стати пропонована класифікація віртуальних активів.

Автори законопроекту розповіли ForkLog про те, що обов'язкова реєстрація передбачена тільки для постачальників послуг, пов'язаних з віртуальними активами.